Τα Στενά του Ορμούζ είναι de facto κλειστά από την αρχή του πολέμου, ακόμη και όταν ήταν επίσημα ανοιχτά. Ακόμα κι αν το Ιράν και οι ΗΠΑ άρουν τους δικούς τους αποκλεισμούς, ο κίνδυνος η Τεχεράνη να μετατρέψει σε όπλο αυτήν την κρίσιμη πλωτή οδό για να αποκτήσει πλεονέκτημα στις συνομιλίες για ακανθώδη ζητήματα όπως το πυρηνικό της πρόγραμμα, είναι υψηλός, τονίζει η UniCredit. Δεδομένου ότι αυτές οι ξαφνικές διακοπές είναι επιβλαβείς για την παγκόσμια οικονομία, η προτεραιότητα δεν είναι μόνο το άνοιγμα των Στενών, αλλά και να διατηρηθούν ανοιχτά.
Όσο… άσχημο κι αν ακούγεται, μια λύση μπορεί να είναι να επιτραπεί στο Ιράν να επιβάλει τέλη διέλευσης, που θα εφαρμόζονται σε όλα τα πλοία, επισημαίνει ο οίκος. Κρίσιμο είναι ότι τα διόδια θα πρέπει να είναι αρκετά υψηλά ώστε να αποτραπεί η Τεχεράνη από το να κλείσει τα Στενά. Η προοπτική απώλειας μιας κρίσιμης πηγής εσόδων θα πρέπει να ωθήσει το Ιράν να επιδείξει αυτοσυγκράτηση. «Ας είμαστε σαφείς: αυτή η πρόταση δημιουργεί ένα τρομερό προηγούμενο. Μπορεί να μοιάζει με εκβιασμό (ή να ανταμείβει τον εκβιασμό του Ιράν). Έρχεται σε αντίθεση με τις συνήθεις αρχές της ειρηνικής περιόδου. Ωστόσο, η εναλλακτική λύση σε καιρό πολέμου είναι χειρότερη», όπως σημειώνει η UniCredit.
Τα διόδια στην πράξη
Εάν επιτρεπόταν στο Ιράν να χρεώνει τέλος διέλευσης σε κάθε πλοίο που διέρχεται από τα Στενά (χωρίς διάκριση μεταξύ φιλικών και εχθρικών κρατών) θα άλλαζε τα κίνητρα για την Τεχεράνη, σταθεροποιώντας την πλωτή οδό, επισημαίνει η UniCredit. Οι Ιρανοί έχουν προτείνει την επιβολή τέλους 2 εκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ ανά πλοίο.
Σύμφωνα με ορισμένα δημοσιεύματα, το Ιράν έχει ήδη χρεώσει διόδια σε αρκετά πλοία, ζητώντας να καταβληθεί είτε σε κινεζικό γουάν είτε σε κρυπτονομίσματα. Εάν αυτό το σύστημα πληρωμής για διέλευση επισημοποιούνταν, στα επίπεδα κυκλοφορίας πριν από τον πόλεμο (περίπου 30.000 πλοία ετησίως) ένα τέλος 2 εκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ ανά διέλευση θα απέφερε περίπου 60 δισεκατομμύρια δολάρια ετησίως για την Τεχεράνη, που ισοδυναμεί με περίπου το 10% του ονομαστικού ΑΕΠ του Ιράν.
Συγκριτικά, ακόμη και αν όλες οι εξαγωγές ιρανικού πετρελαίου επιστρέψουν σε πλήρη κανονικότητα με την τιμή του Brent στα 80 δολάρια/βαρέλι, τα ετήσια καθαρά έσοδα από το πετρέλαιο πιθανότατα δεν θα υπερέβαιναν τα 25-30 δισ. δολάρια. Αυτές οι εκτιμήσεις περιλαμβάνουν τη διάβρωση των εσόδων λόγω των εκπτώσεων τιμών για το λαθραίο ιρανικό πετρέλαιο, το αυξημένο κόστος μεταφοράς και ασφάλισης, τις πληρωμές που διοχετεύονται μέσω μεσαζόντων, τους περιορισμούς παραγωγικής ικανότητας και τις απώλειες αποδοτικότητας μετά από χρόνια κυρώσεων και υποεπενδύσεων.
Αντιθέτως, τα έσοδα από τα διόδια θα ήταν άμεσα, προβλέψιμα και μηχανικά συνδεδεμένα με τη διατήρηση των Στενών συνεχώς ανοιχτών, τονίζει η UniCredit.
Για αυτόν τον λόγο, η προοπτική απώλειας τέτοιων εσόδων - ειδικά στο πλαίσιο μιας οικονομίας που ήδη έχει υποστεί πιέσεις από χρόνια κυρώσεων και τον τρέχοντα πόλεμο - πιθανότατα θα έκανε το καθεστώς πιο επιφυλακτικό στη διατάραξη των Στενών, όπως επισημαίνει.
Ταυτόχρονα, τα ίδια τα διόδια θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε εντάσεις εντός του καθεστώτος, καθιστώντας το πιο αδύναμο, καθώς οι σκληροπυρηνικοί και οι μετριοπαθείς ενδέχεται να αντιληφθούν διαφορετικά το κόστος της απώλειας αυτών των εσόδων όταν πρέπει να ληφθούν δύσκολες στρατιωτικές αποφάσεις. Τα διόδια θα καθιστούσαν επίσης το καθεστώς υπόλογο απέναντι στους πολίτες του, οι οποίοι θα περίμεναν από τους ηγέτες τους να ενεργούν προσεκτικά και να μην σπαταλούν έναν τέτοιο οικονομικό πόρο.
Επιπλέον, τα διόδια θα μπορούσαν επίσης να λειτουργήσουν ως εργαλείο οικοδόμησης εμπιστοσύνης. Θέτοντας τα έσοδα εξαρτώμενα στην απρόσκοπτη διέλευση, η διεθνής κοινότητα θα μπορούσε να δοκιμάσει, σε πραγματικό χρόνο, την προθυμία του Ιράν να τηρήσει τις δεσμεύσεις του. Ταυτόχρονα, το ιρανικό καθεστώς θα ένιωθε πιο νομιμοποιημένο διεθνώς και θα μπορούσε να προσεγγίσει τις ειρηνευτικές συνομιλίες με μακροπρόθεσμο ορίζοντα. Αυτό θα μπορούσε να είναι κακό για την εσωτερική αντιπολίτευση βραχυπρόθεσμα, αλλά ένα μεγαλύτερο διεθνές άνοιγμα θα μπορούσε στην πραγματικότητα να συμβάλει στην ενίσχυσή της με την πάροδο του χρόνου - δεδομένου ότι επί του παρόντος πιθανότατα δεν είναι αρκετά ισχυρή για να ανατρέψει τους Αγιατολάχ.
Ένα τέλος διέλευσης θα μπορούσε επίσης να αποτελέσει μια εύλογη λύση για τις χώρες που καταναλώνουν πετρέλαιο, επισημαίνει η UniCredit. Τα πολύ μεγάλα πλοία μεταφοράς αργού πετρελαίου - η κυρίαρχη κατηγορία δεξαμενόπλοιων για τις εξαγωγές του Κόλπου - συνήθως μεταφέρουν περίπου 2 εκατομμύρια βαρέλια. Διόδια 2 εκατ. δολ. ανά πλοίο θα μεταφραζόταν επομένως σε περίπου 1 δολάριο ανά βαρέλι. Πρόκειται για έναν αμελητέο φόρο, ανεξάρτητα από το αν τελικά βαρύνει τους καταναλωτές ή τους εξαγωγείς πετρελαίου του Κόλπου.
Όπως τονίζει η UniCredit, εάν τα 65 δολάρια/βαρέλι αποτελούν μια λογική εκτίμηση της εύλογης αξίας για το Brent, και οι τιμές του πετρελαίου κυμαίνονται περίπου στα 100 δολάρια από την αρχή του πολέμου, το γεωπολιτικό ασφάλιστρο είναι κοντά στα 35 δολάρια/βαρέλι. Ακόμα και αν υποθέσουμε ότι ολόκληρο το τέλος μετακυλίεται στους τελικούς καταναλωτές, το ασφάλιστρο θα μειωθεί από 35 σε 1 δολάριο /βαρέλι. Οι τιμές μπορεί να μην επιστρέψουν αμέσως στα 65 δολάρια, αλλά μια στροφή προς τα 80 δολάρια θα εξακολουθούσε να αποτελεί ουσιαστικό κέρδος για την παγκόσμια οικονομία. Φυσικά, τα οικονομικά της μεταφοράς άλλων εμπορευμάτων μπορεί να διαφέρουν, επομένως μια προσεκτική ανάλυση μιας πρότασης για τα διόδια θα πρέπει πιθανώς να κάνει διάκριση μεταξύ τύπων πλοίων και μεταφερόμενων αγαθών.
Τα διόδια θα πρέπει να σχεδιαστούν έτσι με σημαντική ακρίβεια για να είναι αποτελεσματικά. Οποιαδήποτε μορφή ναυτικής παρενόχλησης από την Τεχεράνη ή η ανάπτυξη νέων θαλάσσιων ναρκών θα πρέπει να προκαλέσει άμεσο ναυτικό αποκλεισμό των Στενών από τις ΗΠΑ ή, ιδανικά, από έναν πολυμερή συνασπισμό. Τα διόδια θα πρέπει να καταβάλλονται σε δολάρια ΗΠΑ και τα έσοδά τους θα πρέπει να προορίζονται αποκλειστικά για την ανοικοδόμηση πολιτικών περιουσιακών στοιχείων και όχι για στρατιωτικούς σκοπούς. Για να διασφαλιστεί αυτό, τα έσοδα θα πρέπει να κατατίθενται σε έναν λογαριασμό τύπου escrow που θα διαχειρίζεται ένας πολυμερής φορέας, με τα κεφάλαια να αποδεσμεύονται μόνο για σαφώς καθορισμένες και διαφανείς πολιτικές χρήσεις.
Δεδομένου ότι τα ετήσια έσοδα της τάξης του 10% περίπου του ΑΕΠ θα ήταν σαφώς υπερβολικά για παρατεταμένο χρονικό διάστημα, το επίπεδο των διοδίων θα πρέπει να μειωθεί με την πάροδο του χρόνου και να φτάσει στο μηδέν, ή σε ένα σημαντικά χαμηλότερο επίπεδο, για παράδειγμα, εντός 12 μηνών. Αυτό θα επιτρέψει στο Ιράν και τις ΗΠΑ να συνεχίσουν τις διαπραγματεύσεις για τους άλλους φακέλους χωρίς να διακυβεύεται η ασφαλής χρήση των Στενών του Ορμούζ, όπως επισημαίνει η UniCredit. Μια σαφώς καθορισμένη πορεία θα βοηθούσε επίσης στη δημιουργία των κατάλληλων κινήτρων για διαπραγμάτευση με καλή πίστη: η προοπτική απώλειας εσόδων από τα διόδια μόλις καταργηθούν σταδιακά το τέλος θα μπορούσε να ενθαρρύνει την Τεχεράνη να κάνει παραχωρήσεις σε ακανθώδη ζητήματα όπως το πυρηνικό της πρόγραμμα, με αντάλλαγμα, για παράδειγμα, την άρση των κυρώσεων.
Σίγουρα, τα διόδια απέχουν πολύ από το να είναι η καλύτερη λύση. Αλλά η πραγματικότητα του πολέμου συχνά απέχει πολύ από το να είναι ιδανική και πρέπει να αντιμετωπιστεί με ρεαλιστικό τρόπο, τονίζει η UniCredit. Η προτεραιότητα τώρα είναι να τερματιστεί ο πόλεμος και να σταθεροποιηθεί η παγκόσμια οικονομία και τα χρονικά περιορισμένα διόδια θα μπορούσαν να διευκολύνουν τις ειρηνευτικές συνομιλίες, να ομαλοποιήσουν την οικονομία και να επιτρέψουν στις χώρες εξαγωγής και εισαγωγής ενέργειας να σκεφτούν εναλλακτικά σχέδια για το μέλλον. Η αλήθεια είναι ότι το Ορμούζ δεν θα επιστρέψει στην κανονικότητα για πολύ καιρό - αν όχι ποτέ. Αλλά αυτό που είναι αναγκαίο τώρα είναι μια ενδιάμεση λύση που θα επιτρέψει την εξέλιξη αυτών των προσαρμογών και την ολοκλήρωση των ειρηνευτικών συνομιλιών, καταλήγει ο οίκος.
